作者：北京师范大学政府管理研究院院长、教授 唐任伍

刚刚庆祝完新中国成立70周年，又迎来了党的十九届四中全会的召开。10月31日下午，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议在完成各项议程后胜利闭幕。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》等。可以说，此次全会为未来中国的治理体系和治理能力现代化规划了一个蓝图，擘划了一个总纲领，开启了国家治理体系和治理现代化的航程。其中，《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》的六大创新点，值得重点关注。

一是准确把握国内国际两个大局，着力抓好“发展和安全”两件大事，将“安全”与“发展”并列，相对于“改革、发展、稳定”而言是一个新提法。这表明，我国在面临着国内外各种风险挑战中，包括国土安全、经济安全、信息安全、科技安全等在内的国家安全，面临着严重的挑战，以习近平同志为核心的党中央，审时度势，将“安全问题”提高到战略高度，能够有效化解安全挑战，保障国家的和平、统一和稳定。

二是首次系统提出了中国特色社会主义制度和国家治理体系的“十三大显著优势”。包括坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势；坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。正是这些显著优势，成为我国70年取得辉煌成就的源泉和坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的依据。

三是提出了国家治理体系和治理能力现代化分“三步走”的总目标。到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。国家治理体系和治理能力现代化，是继工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化“四个现代化”基础上的“第五个现代化”，没有国家治理体系和治理能力现代化，就没有真正意义上的中国特色社会主义的现代化。为实现中国特色社会主义现代化，中国共产党已经作出了战略安排，提出了“三步走”战略目标，解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已经提前实现。在这个基础上，我们党又提出了“两个一百年”的奋斗目标，即从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。因此，国家治理体系和治理能力现代化的“三步走”战略，与我国全面建设社会主义现代化强国的“三步走”是一脉相承、融为一体、完全一致的。

四是为下一步国家治理体系和治理能力现代化固根基、扬优势、补短板、强弱项，放大制度优势，把制度优势更好转化为国家治理效能，支起了“四梁八柱”，擘划了工作的具体要求和实施路径，提出了“十三个坚持和完善”。其中，党的领导是关键，是产生持续前进动力的火车头、发动机，更是中国制度的活力所在，党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，党的领导要落实到国家治理各领域各方面各环节，国家治理体系和治理能力现代化能不能实现现代化，能不能将制度优势转化为治理效能，关键在党。我们要在中国共产党的领导下，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治；坚持和完善中国特色社会主义法治体系；坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系；坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展；坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础；坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要；坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全；坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生；坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务；坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一；坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体；坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。

五是制度兴，国家兴，“制度”的重要性和作用被提升到新的高度。《公报》77处提到“制度”，回答了一些人中国到底是“人治”还是“法治”的问题。《公报》还首次提出要建立“不忘初心、牢记使命的制度”，反复强调坚持和完善中国特色社会主义制度、是全党的一项重大战略任务，要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度等等各项党内制度，并要求各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。如此强调“制度”的重要性和地位，这是前所未有。

六是提出了“必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治”，要坚定推进祖国和平统一进程。“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。然而长期以来，一些人只注意“两制”，忘记了“一国”，导致一些人缺失了国家认同感，一些西方敌对势力也趁机蠢蠢欲动。因此，维护香港、澳门长期繁荣稳定，必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，要建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。对于台湾问题，要坚定推进祖国和平统一进程，完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。